ANTECEDENTES:

La liquidación de la Empresa Territorial para la Salud fue ordenada desde el 25 de enero de 2010, por supuestos focos de corrupción al interior de la entidad. El proceso no podía tomar más de un año. El Gobierno Nacional venía adelantando un estudio para definir la situación que correría la Entidad Territorial para la Salud, ETESA. Dicha decisión se había tomado en busca de una solución a la ilegalidad en el manejo de máquinas tragamonedas y casinos, que no tienen control y terminan operando sin las autorizaciones legales, afectando los recursos que recibe el sector de la salud del país.

CONSTITUCION:

Según el Articulo 336, de la Constitución Política de Colombia dice: “Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una finalidad de interés público o social y en virtud de la ley. La ley que establezca un monopolio no podrá aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad económica lícita. La organización, administración, control y explotación de los monopolios rentísticos estarán sometidos a un régimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarán destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarán destinadas preferentemente a los servicios de salud y educación. La evasión fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentísticos será sancionada penalmente en los términos que establezca la ley. El gobierno enajenará o liquidará las empresas monopolísticas del Estado y otorgará a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia, en los términos que determine la ley. 
En cualquier caso se respetarán los derechos adquiridos por los trabajadores.”

Según El Decreto 175 del 25 enero de 2010, en el Capítulo  - Supresión Y Liquidación:
 
Artículo 1°._ Supresión y Liquidación. Suprímase la Empresa Territorial para la Salud, ETESA, Empresa Industrial y Comercial del Estado creada mediante la Ley

643 de 2001 y reestructurada mediante el Decreto 146 de 2004, vinculada al Ministerio de la Protección Social.

En consecuencia, a partir de la vigencia del presente Decreto la Empresa Territorial para la Salud, entrará en proceso de liquidación y utilizará para todos los efectos la denominación Empresa Territorial para la Salud, ETESA en Liquidación.

Sumado a esto, en las últimas semanas surgió otro escándalo por la publicación de unas grabaciones en las cuales, supuestamente, el presidente del Senado, Javier Cáceres, estaría haciendo tráfico ilícito de influencias ante la empresa estatal, para favorecer a unos amigos suyos.

Por lo anterior el gobierno expidió el decreto con el que se inicia el proceso de liquidación de la Empresa Territorial para la Salud, ETESA, cuyas funciones pasarán a ser asumidas por la Dian, el ministerio de Hacienda y de Protección Social.

El 29 de diciembre de 2010, el Gobierno Nacional decidió prorrogar el plazo hasta el 31 de diciembre de 2011, pero decidió ampliar el plazo en cuatro meses más.

La decisión se tomó teniendo en cuenta que ETESA  aún no ha culminado la depuración de la cartera y ni el inventario de los bienes objeto de liquidación, actividades que se extienden hasta el 30 de abril de 2012, según el cronograma.

ETESA será reemplazada por la Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora del Monopolio Rentístico de los Juegos de Suerte y Azar (Coljuegos), creada mediante el Decreto-Ley 4142 de 2011.

Para hacerse una idea mas global del estado de las deudas de dificil cobro tenemos:

Fuente: ETESA - Estados Financieros.

ANALISIS ESTADOS FINANCIEROS:

 AÑO 2.009

 AFECTACIONES NEGATIVAS:

De acuerdo a los datos iniciales del año 2.009, es notable que hubo un resultado del Ejercicio que genero un excedente por valor de $ 6.632.377, que presenta un incremento del 29%, con respecto al año anterior un incremento en la utilidad, sin embargo al ver la variación relativa del  Balance General de las Cuentas de Patrimonio nos encontramos con lo siguiente:

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Por una parte el capital fiscal está conformado por el valor del capital resultado de la liquidación de Ecosalud, hoy ETESA. Pero lo relevante que la variación relativa del patrimonio nos dio NEGATIVO, lo que nos indica que aunque hubo una “utilidad mayor” con respecto a la del año inmediatamente anterior, no quiere decir que este reflejando el 100% de la información contable.

Una vez detectadas las variables que afectan el Patrimonio podríamos recurrir al Estado de Cambios en el Patrimonio para determinar las variaciones que afectaron a esta cuenta Real:

 Fuente: ETESA - Estados Financieros. 

Sin embargo solo se muestran las variaciones por periodo dentro del Patrimonio pero no muestra en lo absoluto como se afecta internamente cada uno de los componentes del mismo.

Para poder determinar que paso con el Patrimonio y específicamente con el Resultado del ejercicio es necesario remitirnos al Estado de Resultados para que nos de una visión mas clara al respecto:

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Como se puede observar efectivamente hubo un incremento en la Utilidad de un año a otro, pero si se trasciende un poco se puede observar que los ingresos operacionales disminuyeron lo que nos hace pensar que aunque hubo un incremento en las “utilidades de la empresa”, también hubo un detrimento de los Ingresos y por tanto del Patrimonio.

Dentro de las notas a los Estados Financieros se encontró el renglón de ingresos extraordinarios que registró las comisiones por uso de la red, la venta de pliegos por las diferentes licitaciones realizadas, las recuperaciones, fotocopias, reintegros por gastos, lo que de alguna forma también estabilizo un poco el periodo en curso.

Ahora bien, si ya se determino que los ingresos operacionales disminuyeron, se debería determinar exactamente que rubros se vieron afectados al respecto.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Como es notable hubo una disminución de la venta de servicios de la entidad, que es su objeto social y pues obviamente si se disminuyen sus ingresos puede haber un detrimento en el mismo; por otro lado se dejaron de percibir ingresos por sanciones que probablemente se le aplican a los apostadores.

Una vez verificados los ingresos, nos remitimos a los gastos:

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

De acuerdo a lo anterior podemos ver que se aumento notablemente las contribuciones obligatorias en las que debía incurrir la entidad, y debido a que se tenía una cartera tan grande pues la provisión de la misma también aumento; y se puede ver también un aumento en la depreciación. Para los gastos de depreciación se puede argumentar que en la presente vigencia se realizó la compra de servidores los cuales estaban contemplados en el proyecto de modernización tecnológica de la entidad y se efectuaron las conciliaciones mensuales del modulo de activos fijos con los saldos de contabilidad, cumpliendo de esta forma con uno de los requerimientos del plan de mejoramiento de la Contraloría.

EN OTROS ACTIVOS: Se conserva el registro del porcentaje de un lote recibido en dación de pago, de una cartera que venía en la cuenta de  responsabilidades y correspondía a una inversión hecha por ECOSALUD en la sociedad SURCONANDINA, empresa que también fue liquidada.

Las anteriores aclaraciones también se ven sustentadas en el Balance General en la cuenta de Activo al ver la disminución de liquidez de la entidad en caja y bancos, lo que inevitablemente impide el cumplimiento con las obligaciones de empresa.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Y por otra parte también se puede ver en el Activo el aumento de cartera de difícil cobro, y de Propiedad, Planta y Equipo por las razones anteriormente planteadas.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

La cuenta 1480 PROVISIONES DE CARTERA POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS: Fue incrementado en la presente vigencia como resultado de las evaluaciones técnicas por el alto grado de incobrabilidad originado en las actuaciones administrativas que incluyen gastos de administración y sanciones.

Finalmente para este periodo analizamos el capital de trabajo en donde nos refleja el aumento del mismo pero más por factores de inversión que por motivos de liquidez.

 

COMO CONCLUSION PARA ESTE PERIODO: La entidad en la presente vigencia ejecuto de sus actividades casi media marcha, pues los escándalos presentados por corrupción en el área comercial, específicamente en el área de control y seguimiento, generaron una mala imagen de toda la entidad.

Esto hizo que se presentara una interinidad a nivel gerencial que hizo que los procesos no se llevaran a cabo tal como estaban programados en el plan estratégico.

Sin embargo se inicio el proyecto de inversión para la puesta en marcha del proyecto de homologación.

AÑO 2.010:

AFECTACIONES NEGATIVAS:

Para el año 2.010 tenemos nuevamente la notación del detrimento patrimonial, sin embargo miraremos rubro por rubro a ver qué ocasiono que se diera dicho cambio.

En el Balance de prueba tenemos la siguiente información que sustenta la grafica inicial:

 

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

El patrimonio de la entidad corresponde al valor resultante una vez efectuado el cierre de la contabilidad de la empresa a la fecha en que se inicio la liquidación Valor reclasificado por los saldos y llevados a la cuenta patrimonio de entidades en procesos especiales.

Pero además de la reclasificación se puede observar que nuevamente la variación relativa sigue dando negativa, lo que sigue confirmando el detrimento patrimonial.

Cuando nos remitimos al estado de cambios en el patrimonio podemos confirmar la información del Balance General, puesto que muestra claramente la variación negativa con respecto al patrimonio.

Cabe aclarar que El Decreto 175 del 25 de enero de 2010, suprime y ordena la liquidación de la Empresa Territorial para la salud ETESA, empresa industrial y comercial del Estado, por lo tanto El patrimonio de la Empresa Territorial para la Salud, ETESA está integrado por los bienes cedidos por Ecosalud S.A., liquidada, descontando el valor de las cuotas sociales de propiedad de las entidades socias.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

A simple vista en este Estado de Resultados General se puede observar la nueva disminución en los Ingresos Operacionales, lo que nos arroja un déficit operacional y una notoria disminución con respecto al año anterior. Y por otro lado tenemos el aumento de los gasto tanto los operacionales como los otros gastos. Esta última observación es la razón del aumento de dicho déficit.

Sin embargo para esclarecer el por qué, de los movimientos de estos rubros nos remitimos a los estados de resultados detallados en donde nos muestra exactamente de donde sale dicha información.

 De acuerdo a lo anterior tenemos:

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Notablemente hay una disminución de los ingresos, pero ya en este caso que está más clara la información podemos asumir que este decrecimiento se debe a los Ingresos Financieros, ya que se dejaron de percibir ingresos mucho menos en comparación al año anterior.

En la a cuenta de ingresos financieros se lleva el valor de los ingresos por intereses de mora sobre los gastos de administración, los rendimientos en las inversiones, las utilidades por valorización a precios de mercado de las inversiones fijas, al igual que los ingresos generados por la liquidación del contrato fiduciario entre ECOSALUD, hoy ETESA y la firma Getch Foreign Corporations.

Ahora bien si se habla de gastos para el 2.010, tenemos:

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Sin lugar a duda hubo un gran aumento en relación al año 2.009, y se puede ver que uno de los grandes factores de cambio son los sueldos y salarios, gastos generales y provisión para contingencias. Lo anterior de alguna forma pasa debido a que como se dictamina en liquidación precisamente durante este año, la reforma y apoyo del estado para que esta empresa se organice y finiquite todas sus obligaciones pendientes, hacen sin duda, que la entidad incurra en gastos que no estaban presupuestados inicialmente pero que de igual forma contribuyen al logro definitivo del objeto social que debe cumplir con unas metas ya previstas a determinada fecha.

 

Ya para esta fecha el capital de trabajo no muestra liquidez en el capital de trabajo, por lo tanto la empresa está en quiebra porque no hay con que trabajar, sin embargo, nuevamente haciendo énfasis en el Decreto de Liquidación del año 2.010, logra ir colocando poco a poco sus obligaciones al día.

COMO CONCLUSION PARA ESTE PERIODO: En el periodo gravable de 2010, ETESA realizó de manera paralela los procesos de desarrollo de la entidad, es decir continuo con la administración de los contratos de concesión y las actividades relacionadas con la administración del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar, de tal forma que no se afectaron los recursos para la salud y a su vez inicio el proceso liquidatario de la entidad es así como cumplió con las funciones establecidas en el Decreto 175 de 2010.

Dentro de las notas a los Estados Financieros de este año, se encontró la siguiente información que reafirma y aclara muchas de las proposiciones que hemos visto anteriormente:

• Se efectuó el cierre de la contabilidad de la empresa con fecha 27 de enero de 2010, y se dio inicio a la contabilidad de la liquidación.
• En la presentación de los estados financieros, Balance General se ve un incremento considerable es decir del 63% del año anterior al cierre del de 2010. El crecimiento se debe básicamente a la cartera de la cuenta de derechos de explotación. Generado específicamente por el operador de juegos deportivos, quien tenía demandada la entidad por desequilibro económico ante el Tribunal de arbitramento de la Cámara de Comercio y cuyo fallo salió a favor de la entidad.
• A nivel de ingresos, el valor asignado en el presupuesto inicial para la vigencia 2010 fue de $294.362 millones, al cual se le realizo una adición presupuestal de $1.115 millones, por concepto de ingresos de capital, es decir rendimientos, para un total de presupuesto de $ 294.577 millones.

A pesar que la entidad hizo varios esfuerzos al interior por organizarse y acoplarse a la liquidación, se presentaron otros factores externos que afectan directamente a la organización, como por ejemplo:
La entidad en la presente vigencia ejecuto de las actividades de manera simultánea con el proceso liquidatario, se observa un decrecimiento del recaudo dado que los operadores de los juegos consideraban que no debían cancelar más a ETESA el valor de derechos y gastos, lo cual impulso la ilegalidad, pues la entidad perdió la competencia para sancionar estas situaciones.
La entrada en vigencia de la liquidación de la entidad hizo que se presentara un retroceso en procesos programados en plan estratégico de la entidad.

AÑO 2.011:

Debido a la inyección de capital como Ingresos Fiscales, renta de Monopolio de juegos de azar, para este año ya se ve la restructuración general que tuvo la entidad para poder cumplir con su periodo de liquidación.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Como ya se había visto el patrimonio de la Empresa Territorial para la Salud, ETESA está integrado por los bienes cedidos por Ecosalud S.A., liquidada, descontando el valor de las cuotas sociales de propiedad de las entidades socias.

En desarrollo de las actividades de liquidación el patrimonio de la entidad, queda negativo, sin embargo el resultado del ejercicio es positivo, por lo que de manera consolidada en patrimonio es positivo.

El patrimonio de la entidad corresponde al valor resultante del patrimonio acumulado del año anterior, menos los valores entregados a la DIAN por concepto de actuaciones administrativas que disminuyeron la cartera y su contrapartida es el patrimonio. Más el valor generado por la utilidad del la vigencia.

Dentro del estado de Cambios en el patrimonio ya se videncia claramente cada uno de los ingresos para subsanar y capitalizar a ETESA y que esta pueda cumplir con sus obligaciones dentro del periodo de liquidación.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

En el siguiente estado de Resultados se puede evidenciar la comparación de la empresa antes y después del proceso de liquidación.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Finalmente con la inyección de capital la empresa tiene toda la posibilidad de cumplir con su objeto social, que es lo que nos refleja el  Capital de trabajo.

Dentro de este periodo ya es importante aplicar indicadores financieros con  el fin de verificar  y hacerle seguimiento a la continua labor de la empresa en liquidación.

 Fuente: ETESA - Estados Financieros.

Basicamente podemos apreciar que la empresa al ano 2.012, por cada peso que se debe, la Entidad cuenta con $343 que respaldan sus obligaciones, ademas muestra la participacion de terceros sobre el activo total de la empresa, equivalente a un 28.79%.

CONCLUSIONES FINALES:

CAUSAS:

Sin lugar a dudas ETESA como organización portadora de administración, control y explotación de los monopolios rentísticos, debe ser una de las entidades más transparentes y con menos posibilidades de corrupción o de falta de control con su objeto social. Sin embargo para una empresa tan grande como ETESA, este no fue el caso, por el contrario mostro varios focos de corrupción que fue el motivo para que en enero de 2010 el ex presidente Álvaro Uribe Vélez hubiera iniciado la liquidación de ETESA amparado en los decretos de la emergencia social de ese momento. Todo ocasionado por el escándalo de corrupción que se evidenció tras encontrar los organismos de inteligencia, que existía una facturación paralela con la que se estafaba al estado y por la cual se acusó al ex senador Javier Cáceres de tener cuotas políticas dentro de esa entidad.

Lo anterior ocasiono año a año un detrimento patrimonial que se evidencio en cada uno de los estados financieros y que inevitablemente llevaría a ETESA a la quiebra. Nos permitimos pensar en detrimento patrimonial, ya que hubo casos en donde había periodos que tenían aparentemente una “utilidad mayo” con respecto al año anterior, pero al aplicarle las variaciones porcentuales era notorio que no era lo que realmente indicaba solo mostraba sumas y restas aritméticas pero no siempre mostraba el trasfondo de lo que ocurría, puesto que el patrimonio día a día disminuía.

EFECTOS:

Muchos de los que se encontraban afiliados a ETESA  trataban de mantener su negocio pero sin recurrir a lo que la ley exige, es decir evadían a la norma, sin embargo es un medio que debe ser cuidado pues representa no solo la inversión para los que apuestan sino una inversión destinada exclusivamente a los servicios de salud, como reza en la constitución política en su Art. 336 y las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarán destinadas preferentemente a los servicios de salud y educación. Así que si unos pocos evaden la responsabilidad, todos resultamos afectados. Esta sería la incidencia en la sociedad y el estado puesto que dejarían de percibir los ingresos que legalmente deben ser pagados.

Para concluir el estado ya intercedió e hizo la inyección de capital necesaria para poder suplir las necesidades que por obligatoriedad debe cumplir ETESA en liquidación, la única posible entrada de dificultades que habría que cuidar es la asegurar que todas las máquinas de suerte y azar en el país quedarán conectadas directamente con los organismos de control "para evitar una evasión".

 

WEBGRAFIA:

EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD - ETESA EN LIQUDACION -

Link Trasparencia por Colombia - Estados Financieros -
Bogota - Colombia: Actualizado: 01/02/2010 18:48:15 y Consultado el 25/06/2012, tomado de: http://www.etesa.gov.co/transparencia_por_Colombia/estadosFinancieros.asp